El plan europeo de recuperaciĆ³n conocido como Next Generation ha supuesto uno de los mayores esfuerzos financieros de la historia de la UniĆ³n Europea. Nacido en plena crisis sanitaria, este instrumento permitiĆ³ a Bruselas endeudarse de forma conjunta y transferir miles de millones a los Estados miembros con un doble propĆ³sito: reparar los daƱos econĆ³micos de la pandemia y, de paso, modernizar sus estructuras productivas. EspaƱa ha sido uno de los principales beneficiarios, pero ahora que el programa se acerca a su cierre, toca examinar quĆ© se ha hecho bien y quĆ© ha quedado pendiente.
La llegada masiva de fondos europeos ha permitido mantener el pulso econĆ³mico en unos aƱos difĆciles, pero no ha estado exenta de crĆticas. La ejecuciĆ³n se ha concentrado en la fase final, la burocracia ha frenado muchos proyectos y, segĆŗn varios anĆ”lisis, el dinero no se ha traducido en un aumento notable de la inversiĆ³n pĆŗblica. Ahora, con el mecanismo expirando, surgen dudas sobre el legado real de una iniciativa que se presentĆ³ como un antes y un despuĆ©s.
Un programa excepcional pensado para reformar
Cuando en julio de 2020 los lĆderes europeos dieron luz verde a los Next Generation, el objetivo inmediato era hacer frente a la recesiĆ³n provocada por la covid-19. Sin embargo, el diseƱo fue mucho mĆ”s ambicioso: se ligĆ³ el desembolso de los recursos a un paquete de inversiones y reformas estructurales, con la transiciĆ³n ecolĆ³gica y la digitalizaciĆ³n como ejes centrales. La ComisiĆ³n Europea asumiĆ³ una deuda masiva para conceder ayudas directas, una novedad que rompiĆ³ tabĆŗes y sentĆ³ un precedente. La dotaciĆ³n global rondĆ³ los 800.000 millones de euros a precios corrientes, convirtiĆ©ndose en el mayor estĆmulo coordinado jamĆ”s visto.
El plan espaƱol, formalizado en 2021, se estructurĆ³ en cuatro grandes Ć”reas: transiciĆ³n social, transformaciĆ³n digital, cohesiĆ³n social y territorial, e igualdad de gĆ©nero. Con el tiempo, se fueron aƱadiendo nuevos capĆtulos y prĆ©stamos, ampliando el marco inicial hasta mĆ”s de 160.000 millones. Esta arquitectura ha permitido financiar miles de convocatorias, pero tambiĆ©n ha generado una enorme complejidad administrativa para las empresas y las administraciones.
EjecuciĆ³n en EspaƱa: entre el Ć©xito y la crĆtica
EspaƱa ha recibido ya una parte sustancial de los fondos asignados, con desembolsos de los fondos europeos que superan los 70.000 millones de euros. En tĆ©rminos cuantitativos, el paĆs se sitĆŗa entre los mayores receptores. Sin embargo, el Banco Central Europeo ha seƱalado que la ejecuciĆ³n se ha concentrado demasiado al final del perĆodo, lo que reduce el impacto macroeconĆ³mico esperado. La burocracia y los retrasos administrativos han sido un lastre constante, y el Tribunal de Cuentas Europeo ha instado a mejorar la trazabilidad y la transparencia en varios proyectos.
Uno de los puntos mĆ”s criticados es que la inversiĆ³n productiva no ha despegado como se esperaba. SegĆŗn datos de Eurostat, la formaciĆ³n bruta de capital fijo de las administraciones pĆŗblicas espaƱolas apenas aumentĆ³ del 2,6% al 2,9% del PIB entre 2020 y 2025, mientras que la media europea pasĆ³ del 3,5% al 3,9%. PaĆses como Portugal, Italia o Alemania han registrado mejoras mucho mĆ”s notables. Para muchos economistas, esto demuestra que una parte de los recursos se ha destinado a gasto corriente en lugar de a modernizar el tejido productivo.
Navarra, un ejemplo de gestiĆ³n
En medio de las crĆticas, hay administraciones que han intentado hacer las cosas bien. Es el caso de Navarra, que cerrĆ³ julio con 151 actuaciones vinculadas al Plan de RecuperaciĆ³n. La financiaciĆ³n asignada asciende a 657,91 millones de euros, de los que se han recibido 643,24 millones. AdemĆ”s, se han autorizado gastos por 662,52 millones para el periodo 2020-2026, aunque los reconocidos se quedan en 563,09 millones. Los departamentos de Cultura, Deporte y Turismo y Derechos Sociales lideran en nĆŗmero de proyectos, mientras que Industria y TransiciĆ³n EcolĆ³gica concentra la mayor financiaciĆ³n, con 111,8 millones.
Desde el Gobierno foral destacan que toda la informaciĆ³n estĆ” disponible en la web Next Generation Navarra y en el portal de Gobierno Abierto, una muestra de transparencia que contrasta con la opacidad que denuncian algunos sectores en otras comunidades. Navarra se convierte asĆ en un contrapunto positivo en un panorama donde abundan las quejas por la lentitud y la complejidad administrativa.
